MIGUEL ÁNGEL FERNÁNDEZ PASTOR

Uno de los grandes logros alcanzados en su gestión fue la confección de la Declaración de Guatemala. Por una respuesta a la crisis y una sostenibilidad de largo plazo apoyada en la colaboración, educación y cultura de la seguridad social, catalogada como una de las iniciativas más importantes a nivel continental en materia de educación en seguridad social por su alcance y objetivo de sensibilizar e involucrar a las actuales y futuras generaciones en el conocimiento de esta materia, por medio de programas pedagógicos a cargo de organismos internacionales y el acompañamiento de entidades del sector de la educación. Su texto, traducido a los cuatro idiomas oficiales de la CISS, fue aprobado y firmado por los representantes de la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) y el propio CIESS como entidad impulsora, así como por la unanimidad de los delegados asistentes a la XXV Asamblea General de la CISS, celebrada en la ciudad de Guatemala en 2009. Posteriormente, se fueron incorporando otros organismos como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización de Estados Americanos (OEA), el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE), la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), la Academia Internacional sobre Tecnología y Conocimiento (AITyC), el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE-México), la UNAM y organizaciones civiles.

Su concreción fue posible gracias a arduas negociaciones y actividades realizadas a nivel internacional, entre ellas, una serie de consultas e intercambios de opinión entre especialistas de organismos internacionales; la aplicación y sistematización de las respuestas obtenidas entre más de 2,800 personas de América y otros continentes a un cuestionario elaborado por el CIESS que incluyeron a directivos y trabajadores de las instituciones de seguridad social, docentes y exalumnos del CIESS, entidades públicas y privadas y centros de enseñanza superior, con el fin de conocer y recabar puntos de vista sobre los propósitos de esta iniciativa, además del desarrollo de diversos foros de promoción celebrados de manera previa y con posterioridad a la adopción de la Declaración de Guatemala y sus programas educativos; todo ello, en congruencia con las siguientes estrategias: educativa, orientada a a formar y capacitar a la población en general en valores y principios que sustentan la seguridad social, promoviendo una cultura en seguridad social en la educación formal y no formal; la comunicacional, destinada a la construcción de contenidos en diversos formatos, con el fin de involucrar a los sectores de la sociedad en el tema y la político-institucional, consistente en invitar a los Estados a adherirse a la Declaración a través de sus respectivos congresos y declarar la última semana de abril de cada año como la Semana de la Seguridad Social.

De esta manera, entre 2008 y 2012, se llevaron a cabo foros y reuniones como el Taller para periodistas de la seguridad social, en Salvador de Bahía, Brasil; las Jornadas de Seguridad Social. Seguridad Social para Todos en Respuesta a la Crisis Financiera, donde, en conjunto con la OIT, se analizaron los impactos de la crisis sobre el empleo y la seguridad social, destacándose la importancia del rol de la universalización de la seguridad social; la reunión de parlamentarios de las comisiones de previsión y seguridad social de Argentina, Brasil y México, representantes de la seguridad social de diversos países y organismos internacionales, que sentó las bases para posteriores reuniones de legisladores de seguridad social, así como una reunión para definir los lineamientos generales y estratégicos encaminados a una mejor difusión y aplicación del Programa Seguridad Social para Todos, estas dos últimas en la sede del CIESS; el Taller Construyendo un Noticiero Calificado sobre Seguridad Social, en Brasilia, Brasil, que contó con la asistencia de integrantes de la red de comunicadores del Ministerio de Previsión Social del Brasil y periodistas reconocidos de la región; el Encuentro sobre Educación para la Protección Social en América Latina, donde participaron instituciones francesas como la Internacional de la Educación (IE), su Oficina Regional para América Latina (IEAL), la Red de Educación y Solidaridad (RES) y la OIT, además del curso Políticas y Estrategias de Comunicación para una Cultura de la Seguridad Social, que tuvo diversas ediciones en la sede y fuera de ella.

En el caso de la educación no formal, se llevaron a cabo campañas de sensibilización, desarrollo de contenidos de divulgación y manuales para adultos en temas como Persona y sociedad; Valores y principios; Vida comunitaria: derechos y obligaciones de las personas; Trabajo; Responsabilidad del Estado; guías para padres y videos sobre diversos temas. Estos materiales fueron coordinados con las instituciones de los países.

Respecto a la educación formal, la estrategia partió de una idea de coordinación entre los colegios de educación primaria y secundaria, las instituciones de cada país y el CIESS para identificar matrices de riesgo en las escuelas participantes y ser adecuadas con los objetivos del Programa, desarrollando materiales didácticos, accesibilidad a plataformas educativas y productos pedagógicos interactivos, con la finalidad de permitir a los estudiantes el acceso a estos materiales en un ámbito lúdico, entre estos últimos se pueden mencionar: Misión Ciudad Bienestar; Máquina de Tiempo; Trivia; Cuento colaborativo y Videomemoria, cada uno con su respectivo objetivo específico.

En 2011, el gobierno de Colombia aprobó la Ley 1502, con la cual se adoptan acciones para fomentar la estrategia Fomento de una Cultura en la Seguridad y Salud en el Trabajo en el Ámbito Escolar: Proyecto Escuelas Saludables, con el objetivo de ofrecer principios y medidas básicas para prevenir accidentes y brindar orientación para generar hábitos saludables; ese mismo año, con apoyo de la OISS, el acompañamiento del Ministerio de Trabajo e instituciones colombianas de seguridad social, da inicio el Programa Seguridad Social para Todos con el desarrollo de las primeras pruebas piloto en Bogotá y Medellín, participando 39 docentes de 12 escuelas y 1,100 alumnos; en 2013 se capacitaron 15,733 estudiantes.

Para lograr la adhesión de los congresos a la Declaración de Guatemala se programaron reuniones regionales específicas con la participación de funcionarios de la seguridad social y congresistas de los países, destacándose entre ellas el Foro Internacional Reformas y Políticas Comparadas de Seguridad Social con Énfasis en Salud en América Latina, realizado en Lima, Perú, en coordinación con la Subregión I-Andina de la CISS, donde participaron representantes de seis países, llevándose a cabo una visita a la sede del Congreso de la República del Perú por invitación de la Presidencia de la Comisión de Seguridad Social de dicho país para mantener reuniones con la Comisión ampliada; Presente y futuro de la protección social realizado en Bogotá, que sentaría las bases para un próximo encuentro en el Congreso colombiano y, en la sede del MERCOSUR en Montevideo, Uruguay, una reunión específica que congregó a legisladores y autoridades vinculados con la seguridad social de los países de ese bloque y representantes de la AISS y del CIESS. De igual forma, entre 2010 y 2011 se llevaron a cabo visitas a parlamentarios de la República Dominicana, Guatemala y Panamá y se mantuvo comunicación epistolar amplia y detallada con congresos de otros países.

Como consecuencia del conjunto de estas acciones, se llevó a cabo del 27 al 29 de abril de 2011, en la Ciudad de México, la Primera Semana Internacional de la Seguridad Social, cuya convocatoria fue acompañada por la AISS, la OIT, la OISS y la CISS, en coordinación con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado (ISSSTE) cuya agenda incluyó conferencias de alto nivel e información sobre los avances de las adhesiones a la Declaración de Guatemala por representantes de algunos congresos de la región y del Programa Seguridad social para Todos.

Este importante acontecimiento fue el inicio de la implementación anual de la Semana de la Seguridad Social en diversas sedes; así, en 2012 se conmemoró en el CIESS en ocasión de su 49° aniversario donde, se lanzó la Primera Convocatoria de Cineminutos. La seguridad social en 60 segundos, para fomentar la participación ciudadana en el Programa Seguridad Social para Todos; ese mismo año se conmemoró en Quito, Ecuador, durante el desarrollo de las reuniones estatutarias de la CISS, con el auspicio de las instituciones ecuatorianas afiliadas; en 2013 se realizó en las sedes de la Cámara de Diputados y el Senado del H. Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, contando, entre otros, con el apoyo del IMSS, el ISSSTE y diversas instituciones mexicanas del ramo, así como de la AISS, la OIT, la OISS y la CISS, participando conferenciantes de nueve países, incluyendo España y Francia. La respuesta favorable a esta iniciativa hizo posible que a partir de entonces se conmemore anualmente en diversos países, por ejemplo, Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Panamá, Perú, Paraguay, República Dominicana y Uruguay, muchos de ellos contando con el marco legal correspondiente.

Con los avances alcanzados con las adhesiones a la Declaración de Guatemala, el aumento de las conmemoraciones de la Semana de la Seguridad Social y el alcance cada vez mayor del Programa Seguridad Social para Todos, el CIESS contó con el sustento para emprender el desarrollo de reuniones de legisladores de seguridad social de Latinoamérica, proyectadas con el fin de consolidar paulatinamente un espacio de intercambio parlamentario, institucional y educativo, a fin de situar la seguridad social como un valor constitutivo en las sociedades a través de la instrumentación progresiva de la Declaración en los parlamentos; la primera de estas reuniones se llevó a cabo en noviembre de 2011 en Cartagena de Indias, Colombia, con el apoyo de la Comisión Séptima Constitucional de la H. Cámara de Representantes de ese país y las diversas instituciones colombianas afiliadas a la CISS, contó con la participación de parlamentarios y directivos de la seguridad social de diecisiete países, así como representantes de organismos internacionales, quienes suscribieron la Declaración Parlamentaria de Latinoamérica por la Seguridad Social.

La segunda se realizó en noviembre de 2012 en Buenos Aires, Argentina, con la asistencia de representantes de dieciocho países, además de organismos internacionales y el apoyo de las Comisiones de Previsión y Seguridad Social del H. Senado de la República Argentina y las instituciones argentinas afiliadas a la CISS, suscribiéndose la Declaración de Parlamentarios y Asistentes a la Segunda Reunión de Legisladores de Seguridad Social de Latinoamérica. Por una Ciudadanía con Cultura en Seguridad Social.

A fin de evaluar la evolución del Programa Seguridad Social para Todos, especialistas de Argentina y Chile diseñaron el Informe Índice de la seguridad social, el cual se actualizaría permanentemente a fin de conocer a mediano y largo plazo el grado de avance e impacto en cada país.

Las alianzas constituyeron también un factor de suma importancia para fortalecer y proyectar programas académicos en las gestiones del Dr. Fernández Pastor, impulsando actividades al más alto nivel académico que permitieron la participación alumnos de casi la totalidad de las instituciones afiliadas a la CISS, sin dejar de mencionar la asistencia de otras instituciones no afiliadas del continente y la diversificación de la procedencia de personal docente. Durante tales gestiones se desarrollaron más de sesenta actividades en sede, a distancia y semipresenciales y más de treinta y ocho fuera de sede. En materia de posgrados, se da inicio en 2008 la Maestría en línea en Administración de la Seguridad Social, en conjunto con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) como resultado de negociaciones realizadas en años previos con esa Casa de estudios, desarrollándose siete versiones; en 2010, con la Universidad de Buenos Aires (UBA) la Maestría en línea Gestión Actuarial de la Seguridad Social, que contó con tres versiones, cuya segunda versión en 2011 constó de dos grupos debido a la alta demanda de inscripciones resultado de la alianza CIESS-OEA y, en 2012, se firma el Protocolo General y el Convenio Específico de Colaboración para la impartición del Máster en línea Estudios Avanzados de la Seguridad Social, concretándose cuatro versiones, previéndose por las autoridades de ambas instituciones, como resultado de su éxito, emprender a futuro una actividad conjunta de mayor envergadura.

Otro resultado de las alianzas fue el impulso a la internacionalización del CIESS; así, fue posible la estructuración en 2011 de una fase presencial alterna en París, Francia, del Diplomado semipresencial Gerencia de prestaciones y servicios sociales, con la colaboración de ASOCAJAS y CODESS de Colombia e instituciones francesas como GIP Santé Protection Sociale International, la Caja Nacional de Asignación Familiar, la Mutuelle General de L´Education Nationale y la Red de Educación y Solidaridad (RES), desarrollándose en esa ciudad europea el Seminario sobre Política familiar y social en Francia y en América Latina.

Asimismo, destaca el éxito obtenido con la conjunción de esfuerzos con The College of Nursing, New York University, emprendiéndose a partir de 2010 un importante y diversificado número de actividades dirigidas a la labor de enfermería; la trascendencia del tratamiento de este tema se vio reflejada en la amplia participación de instituciones latinoamericanas y de habla inglesa, así como la solicitud que hicieran instituciones como el IMSS y el ISSSTE para desarrollar cursos específicos para su personal, incluyendo en diversas delegaciones estatales en México.

No menos importante resultó la vinculación con organismos internacionales. Además de los esfuerzos que se conjugaron para dar cauce a la Declaración de Guatemala y sus programas educativos, se afianzaron lazos de cooperación bilateral, entre ellos se pueden mencionar la firma en 2008, en la sede de la Cancillería mexicana, entre el Secretario General de la OEA y el Director del CIESS, del Convenio General de Cooperación Técnica que conjuntó acciones para el tratamiento de temas de interés en materia de política social para los países de la región; entre sus resultados, se incrementó por parte de la OEA el apoyo docente, la difusión de las actividades académicas del CIESS y se amplió el programa de becas patrocinadas por ambos organismos, lo que motivó un incremento en el número de aspirantes en las actividades académicas. También se firmaron convenios con Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede México, la Escuela Nacional de Salud Pública (ENSAP) de Cuba y la Universidad Católica de Colombia, por mencionar algunos

Con la OPS/OMS —y el acompañamiento de la Academia Latinoamericana de Medicina del Adulto Mayor (ALMA)— da inicio en 2009 la Especialización en línea Gerencia en Salud para Personas Mayores, la cual constó de ocho versiones a lo largo de las cuales participaron representantes de más de veinticinco países, entre ellos once del Caribe anglo, como consecuencia de una versión diseñada exclusivamente en idioma inglés. En 2012, la Especialización formó parte del programa de la I Feria regional de cooperación sur-sur (CSS) Saber del Sur: intercambio regional de soluciones, convocada por el Centro Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Gobierno de Panamá donde, tras haberse recibido sesenta y nueve experiencias de Cooperación Sur-Sur provenientes de veinte países de América Latina y el Caribe, se eligieron treinta y tres, entre ellas la Especialización.

Asimismo, convencidos de la necesidad de abordar al más alto nivel el reto que significa para las instituciones de salud y seguridad social el tema del envejecimiento poblacional, ambas organizaciones diseñaron una estrategia de integración para implementar un plan de acción sobre la salud en este sector, proyectándose un Consorcio Universitario en Salud Pública y Envejecimiento, con la participación de representantes de universidades y organismos de investigación en envejecimiento y salud, escuelas de salud pública, el CIESS y centros colaboradores de la OPS/OMS, destacándose entre otros aspectos el interés de la OPS/OMS para que el CIESS se desempeñara como su Centro colaborador en materia de capacitación de recursos humanos en el tema de envejecimiento.

En 2010, en Buenos Aires, Argentina, se analizaron los avances de este proyecto conformándose los Comités Consultivo, Académico y Administrativo para definir las funciones de las universidades y escuelas de salud involucradas; en 2011, en el marco del Seminario de alto nivel Envejecimiento de América Latina ¿Se preparan los sistemas de salud? ¿Estamos haciendo lo correcto?, celebrado en el CIESS, se firmaron los acuerdos para conformar el Consorcio.

El año 2012 fue trascendental para este propósito puesto que, en el marco del VII Congreso Nacional de Gerontología y Geriatría celebrado en la Habana, Cuba —teniendo como testigos a la Directora General de la OMS y al Ministro de Salud de Cuba— los directores del CIESS y la OPS/OMS suscriben formalmente el Protocolo de Intenciones para conformar un Consorcio Universitario en Salud Pública y Envejecimiento, con miras a y formalizar acciones de cooperación institucional en temas de salud pública y envejecimiento a través de programas académicos conjuntos, favorecer acciones de educación a distancia y desarrollar una comunidad virtual de aprendizaje, entre otros aspectos.

Dentro de los roles establecidos para los integrantes del Consorcio, se asigna al CIESS la Secretaría de Coordinación, con la responsabilidad de dar seguimiento a los acuerdos de las reuniones del Consejo Consultivo y garantizar el apoyo tecnológico, los recursos y el equipamiento necesario para la sostenibilidad de las actividades, encontrándose, entre sus múltiples proyectos, el desarrollo de una Maestría a distancia sobre Salud Pública y Envejecimiento donde, para poder cursarla, se considerarían como créditos los programas de las diversas versiones de la Especialización en línea Gerencia en Salud para Personas Mayores. Ya en ese año se habían adherido al Consorcio veinticuatro instituciones y universidades de nueve países: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Estados Unidos de América, México y Perú.

Además de lo anterior, la alianza con la OPS/OMS proyectó otras actividades, por ejemplo, cursos virtuales de corta duración, de educación continua y autoformación, en asociación con instituciones académicas con contenidos y enfoques de salud pública; el desarrollo de un Diplomado semipresencial sobre Administración de Servicios Geriátricos, previéndose una primera experiencia en idioma inglés con la disposición de especialistas de la UNAM, la Universidad de Duke y la Universidad Internacional de La Florida, Estados Unidos de América, así como el desarrollo de un portal de envejecimiento y salud de las Américas para constituirlo como un permanente acervo de información en la materia.

En adición a estos programas de capacitación y como otra forma de favorecer el conocimiento de la seguridad social, a partir de 2008 se inicia un programa de cursos semipresenciales de formación masiva diseñados especialmente para personal de las instituciones con apoyo tutorial y docente de la OISS que, entre múltiples ventajas, permitían la optimización de tiempos para la capacitación, una reducción significativa de costos para las instituciones, el favorecimiento del sentido de pertenencia de los trabajadores hacia la institución y sus valores, así como el desarrollo de competencias para el trabajo. Este programa inició con un número importante de instituciones del Estado argentino y posteriormente en el Paraguay.

En materia de investigación y publicaciones, la labor del Dr. Fernández Pastor consideró rescatar y dar a conocer aquellos textos de importancia histórica para la seguridad social, iniciando en 2008 con la edición facsimilar de La Seguridad Social en Inglaterra. Plan Beveridge, que se distribuyó gratuitamente en todas las actividades donde participaba el CIESS. También se implementó la Serie Breviarios de Seguridad Social, con el propósito de conformar poco a poco una colección que abarcase el estudio de la totalidad de los aspectos inherentes a esta materia. Entre 2009 y 2013 se publicaron once títulos de especialistas de varios países.

En 2010 se editó el libro Migración y Seguridad Social en América, con la participación de especialistas de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la OIT, la OEA y el CIESS.

La importancia de esta publicación permitió que se presentara en diversos eventos, por ejemplo, en el foro Los Sistemas de Empleo Temporal de Migrantes en Norte y Centro América, convocado por la Cancillería mexicana y el Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración, A.C. (INEDIM) de México y en el Encuentro de Universidades Europeas y Ecuatorianas: Diálogo sobre Migraciones y Desarrollo, que se llevó a cabo en Quito, Ecuador, con el auspicio de la Universidad Central del Ecuador y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. .

En 2013, con motivo del 50° aniversario, se desarrolló el Sitio Web: 50 años de trayectoria del CIESS 1963-2013, creado para hacer un recorrido histórico sobre las cinco décadas de existencia del CIESS.

La fecunda labor del Dr. Miguel Ángel Fernández Pastor en el CIESS —caracterizada por un ferviente ánimo y liderazgo para dar a conocer la importancia que representa garantir a cada individuo el derecho a la seguridad social como un derecho humano fundamental— es reconocida por la trascendencia de sus iniciativas y resultados alcanzados y quedará plasmada en la historia institucional y de la seguridad social continental.

Durante los seis años que comprendieron sus dos gestiones tuvieron acceso al conocimiento de la seguridad social —conjugando los diferentes niveles de capacitación— más de ciento veintitrés mil personas; las actividades ofrecidas exclusivamente en los programas académicos en sede y fuera de sede permitieron que en el trienio 2011-2013 estuvieran representados treinta y tres países americanos, incluyendo trece de habla inglesa; el legado de la Declaración de Guatemala permanece vigente con la conmemoración de la Semana de la Seguridad Social en diversos países. Como resultado de sus logros, numerosas instituciones, algunas comisiones parlamentarias de previsión y seguridad social y universidades manifestaron un vivo interés para gestionar afiliaciones al seno de la CISS.

Se recordará el concepto que predicaba acerca del CIESS, catalogándolo como uno de los logros de carácter social más importantes en América para avanzar en la implementación de programas de seguridad social que permitan erradicar las desigualdades sociales y proporcionen al ser humano una calidad de vida digna.

Este pensamiento se ve reflejado en la obra escultórica El Águila, que se encuentra frente a la explanada de la Organización, que mandó construir con el objetivo de conmemorar la labor del CIESS en su cincuenta aniversario y la esperanza de alcanzar una seguridad social universal.